“显然，建立中—南之间直飞的空中交通运输通道对加强中国与南太平洋岛国之间的政治外交、经济贸易、文化旅游等方面的发展具有基础性的推动作用，而大力提高南太平洋岛国的航空运输基础设施水平和构建区域航空网络也将是中—南之间共同构建“空中丝绸之路”战略中不可或缺的组成部分。”

目前，我国在“一带一路”战略中的发展重心是主要依托海运和陆运方式发展面向亚非欧地区的经贸合作，建设的重点是这些地区的公路、铁路、码头及机场等交通基础设施。相比之下，我国的国际民航业尚未对推动“一带一路”战略在沿线国家的落地实施发挥应有的引领作用。从供给侧改革的角度考虑，我国需要积极开拓南太平洋岛国地区这一新兴的国际市场，推动该地区成为我国“一带一路”发展战略中的新动力、新市场和新消费市场，并构筑以“空中丝绸之路”为主导的中—南经济走廊。南太平洋岛国拥有丰富的海洋、森林、矿产和旅游等资源，中国拥有市场、资金、技术等优势，中国与南太平洋岛国之间的合作空间极大，但目前南太平洋岛国面临交通基础设施落后、航线网络覆盖面不广等问题。显然，建立中—南之间直飞的空中交通运输通道对加强中国与南太平洋岛国之间的政治外交、经济贸易、文化旅游等方面的发展具有基础性的推动作用，而大力提高南太平洋岛国的航空运输基础设施水平和构建区域航空网络也将是中—南之间共同构筑“空中丝绸之路”战略中不可或缺的组成部分。

开辟中国与南太平洋岛国直飞航空运输通道的紧迫性

1.中—南之间加强外交交往需要航空运输业支撑

目前，南太平洋岛国论坛每年在斐济首都苏瓦召开一次会议，中国自1990年起以非本地区成员国的身份参加该论坛对话会议。自2006年起，中国政府与太平洋岛国开始不定期共同举办“中国—太平洋岛国经济发展合作论坛”。论坛会议的举办和双边外交频繁的互访对中国与南太平洋岛国间的直飞航线提出了迫切诉求。从台海关系来看，南太平洋岛国是中国大陆与中国台湾地区进行外交博弈的着力点，南太平洋地区有14个独立主权国家。其中，与中国建交的国家有斐济、密克罗尼西亚联邦、库克群岛等8个，其余6个国家与台湾建交，台湾还开通了台北—帕劳的直飞航线。显然，这些外部环境的发展机遇和挑战使得中国大陆通过开通中—南直飞航线来加强与该地区的外交关系变得愈发紧迫。

2.中—南之间的航空运输业滞后于越发频繁的双边经贸往来需求

南太平洋岛国属于经济发展较快的新兴市场。2015年，该地区经济平均增长率为9.9%，比2014年同期高出4.4%。同时，中—南双边的经贸联系也越发密切，2014年中—南之间的贸易总额达到45亿美元（中国出口25亿美元和进口20亿美元），仅中国和巴布新几内亚之间的贸易总额就达20.53亿美元，同比增长51.8%。显然，随着南太平洋岛国经济的快速增长和中—南之间经贸的频繁往来，对承担空中桥梁的双边航空运输业的需求将与日俱增。

3.将南太平洋岛国拓展为中国主要旅游目的地受制于航空运输条件

中国传统的国际海岛休闲旅游市场是东南亚地区，但该地区持续处于不稳定状态；另外，从牵制南海局势走向的战略角度考虑，我国亟待开辟新兴而稳定的国际旅游目的地。而旅游业为南太平洋岛国的支柱性产业，其旅游发展潜力较大，其通关手续简便，且政局稳定，社会安定，正是中国理想的新兴海岛型国际旅游市场。目前，多数南太平洋岛国客源市场中的中国旅客占比较低，以斐济为例，澳大利亚和新西兰的旅客占比之和超过60%，而中国旅客占比仅在5%。但中国旅客近年来的增幅较大，2014年和2015年分别同比增长20.96%、41.79%。这尚是在中—南之间未开通直飞航线的情况下所呈现的快速增长情况，可以预料，直飞航线的开通将引发爆炸性增长。

南太平洋岛国的民航发展现状分析

南太平洋岛国的基地航空公司有17家，其机队规模均较小。就航程而言，机队构成中的近程飞机和中程飞机占相当高的比例，如双水濑DHC-6、波音737-300。就机型而言，小型窄体飞机占比较高，如ATR72-600、DASH-8。此外，还有日本、韩国、菲律宾等亚洲国家的航空公司开通了至南太平洋岛国的直飞航班。另外我国台湾地区也有两家航空公司运营台北桃园机场直飞帕劳机场的航班，分别是复兴航空采用空客A320飞机执飞的GE766航班和中华航空采用波音737-800执飞的CI028航班。值得一提的是，这些与岛国衔接的国际航班中没有一个是由中国大陆的航空公司所开通的，也就是说，中国大陆的航空公司没有参与南太平洋岛国内部及其对外航空运输活动。

南太平洋地区每个国家都至少有一座中小型机场，在14座机场中，飞行区技术等级最高为4C级，有9座机场在4C级以下，只能满足波音737及以下机型起降，个别机场甚至仅能运营国内或区域内的直飞航线，如图瓦卢机场仅能容50座的小型螺旋桨飞机起降。总的来看，南太平洋岛国的机场设施条件较差，仅能满足本国或区域内的旅客出行需求，开发其对外的国际航空市场的首要任务是改扩建或新建机场。

建设面向南太平洋岛国的“空中丝绸之路”总体发展思路

为了全面实施面向南太平洋岛国的“空中丝绸之路”战略，其总体发展方案分为以下四个阶段：（1）“建立协调机制”阶段。建议在国家层面建立由发改委牵头、各部委组成的“中国—南太平洋岛国合作中方委员会”。（2）“筹划协商”阶段。即对“空中丝绸之路”发展战略作整体战略部署，制定全方位、多层次的中国—南太平洋岛国民航合作发展规划，并与南太平洋岛国签订双边经贸、旅游、文化等诸多方面合作协议。（3）“开发建设”阶段。即筹措资金，提供低利率贷款来援助南太平洋岛国购买国产飞机和建设大型机场及邮轮码头，并鼓励中国骨干航空公司在该地区成立合资航空公司。（4）“运营实施”阶段。即整合各方面资源，向南太平洋岛国提供金融、人才和航空运输保障技术支持，开辟中—南之间的直飞航线，共同构建区域内部航空网络和对外航空网络。这样多管齐下，形成合力，打好“航空组合拳”，提高南太平洋地区互联互通水平，为中—南之间政治外交、经贸旅游迈上新台阶提供前提条件。

打造面向南太平洋岛国“空中丝绸之路”的重要举措

1.成立“中国—南太平洋岛国合作中方委员会”

建议由国家发展和改革委员会牵头，会同外交部、商务部、旅游局、交通运输部成立“中—南合作中方委员会”，共同商讨协调中国与南太平洋岛国在签证、航权、经贸、旅游等领域的合作事宜，编制“中—南”民航合作发展规划，并与南太平洋地区各国签署国家层面的经贸、旅游、基础设施建设等双边合作协议。以旅游合作为例，加强与南太平洋地区旅游组织的沟通协调，鼓励国内旅行社与各岛国旅游公司合作开发定制中国赴南太平洋岛国的个性化、绿色、健康的“小岛旅游”产品，打造南太平洋国际生态旅游品牌。

2.积极开展双边航权谈判和优化中南之间的国际航路

建议中国民航通过“中—南合作中方委员会”这个平台与南太平洋岛国建立和完善双边航空运输的法律框架，扩大航权范围，推进与该地区的民航安全技术全面合作，并在南太平洋岛国选取中—南直飞航线的若干个战略经停点，主动援助其改造升级通信导航设施设备，并新辟中国至南太平洋岛国之间的国际航路，为中国与南太平洋地区乃至南美洲之间便捷的互联互通打好基础。

3.积极筹措资金建设空港和筹建“中—南”合资基地航空公司

建议由国家发改委牵头筹集资金，支持南太平洋岛国交通基础设施建设。对无法满足未来发展需要的机场进行改扩建，例如跑道延长、机坪扩建、航站楼新建、空管设施设备安装等，并提供保障国产飞机安全运行的航空技术、人员和设施设备。鼓励中国骨干航空企业与南太平洋岛国企业采用“合作联营，代码共享”的合作方式成立基地航空公司，共同搭建连接南太平洋地区各主要城市的航线网络，并援助岛国购买国产飞机来完善和扩大其航空公司的机队建设及规模，可按照时间顺序先后援助Y-12、MA60、ARJ21等国产飞机，分别用于投放近中程航线。

4.打造面向南太平洋岛国的门户枢纽机场和建立南太平洋国际航空网

建议大力支持将南太平洋岛国打造成为连接亚洲和南美洲及中美洲的航空枢纽点，建设连接中国大陆与太平洋东南海岸的“空中丝绸之路”。该通道既包括以欧亚大陆经停中国东南沿海地区的门户枢纽机场通往南太平洋岛国的航线，也包括太平洋西岸地区经停南太平洋地区飞往南美洲及中美洲的航线。建议从我国东部地区的上海浦东机场、厦门高崎机场、福州长乐机场或深圳宝安机场等机场中遴选出一座面向南太平洋岛国的国家门户枢纽机场，引导中国骨干航空公司增开欧亚大陆及中国大陆其他城市经停该枢纽至南太平洋岛国的航线。（欧阳杰、徐翀宇）