聚焦“四强空管”构建“六大体系”

全力推进新时代新疆空管高质量发展

“打造“安全空管、效率空管、智慧空管、协同空管”，推动空管向更高质量、更高水平、更高层次发展，必须全力构建完善的安全管理体系、高效的运行服务体系、安全可靠的技术保障体系、一流的人才队伍体系、先进的科技创新体系、完善的法规标准体系。”

党的十九大对决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了总体部署，民航局党组紧紧围绕从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标，科学谋划了实现民航强国战略的进程。如何打造“安全空管、效率空管、智慧空管、协同空管”，构建现代化民航空中交通管理体系，推动空管向更高质量、更高水平、更高层次发展，笔者结合新疆空管实际谈几点思考：

坚持安全第一，在安全管理体制机制创新上下功夫，崇尚诚实守信，厚植行为自觉，全力构建完善的安全管理体系

一是加快推进安全领域大数据运用，建立安全监督信息库，制定相关信息录入和统计分析管理制度，组建事件调查员队伍，规范不安全事件报送途径，实现安全信息实时搜集、深度分析、共享共用。二是深化质量安全管理体系运行，推进差错管理机制、安全信息自愿报告制度和主动报告的减免责制度进程，严肃纪律作风，加大考核力度，变被动式监管为主动式自查。三是严格责任导向，落实领导值班制度和领导下基层工作机制，持续开展空管“四大危险源”管控，盯紧盯住关键环节、关键岗位、关键人员，严防超能力、超裕度、超负荷运行。四是坚持绩效导向，加快推进安全绩效管理工作，重视监测评估，建立系统、量化的安全指标、目标和告警值及考核体系，严肃查处各类违规违章行为，把安全隐患零容忍落实到制度、落实到岗位、落实到人头。

坚持效率优先，在满足人民美好生活需求上下功夫，科学把握标准，构筑平台优势，全力构建高效的运行服务体系

一是基于新疆地区机场群建设需要，制定空域结构优化方案，研究中蒙新辟航路，优化乌鲁木齐机场飞行程序，推进南疆平行航线划设，实现南疆地区航路航线单向循环运行。二是坚持“进出冲突分离、流量结构均衡、灵活配置扇区”原则，严格落实民用航空空中交通管理规则，优化管制运行策略，实施基于保障能力的运行标准，稳步推进最小管制调配间隔的应用。三是按照系统谋划、精细管控、严格治理的思路，狠抓临界航班延误治理工作，对大型枢纽、门户机场和延误时间3分钟~5分钟的航班，在不超容量的前提下给予优先协调放行。四是修订MDRS运行工作机制，优化AMAN工作程序，推动ATMM系统的应用和周边国家的AIDC管制移交，推进CDM与ACDM的互联互通，加速管制气象深度融合，实现乌鲁木齐机场“双目运行”目标。

坚持质量第一，在发展不平衡的地方下功夫，强化技术支撑，正视发展差距，全力构建安全可靠的技术保障体系

一是以“乌鲁木齐机场、阿克苏机场改扩建空管工程”建设为契机，建设技术平台和运用平台，推动互联网、大数据、人工智能和空管传统技术和设施设备的深度融合，实现以飞行信息和航班信息的数字化、信息化、可视化。二是健全设备保障机制，加快台站设备集中监控系统建设，设置技术主任席位，推进“大岗位、大运行、大值班”运行。三是优化通导设备布局和配置方案，完善重点设施设备的冗余配置机制，建设设备运行管理系统及零备件管理系统，推进数值预报系统建设，探索国产化设备购买技术服务。四是推行导航台设备运行维护、巡检共享模式，推进与军方、机场、地区空管局、周边管制单位的通信、导航、监视、气象等技术保障资源共享。

坚持人才兴业，在空管人才供给质量上下功夫，激发团队活力，建设人才高地，全力构建一流的人才队伍体系

一是贯彻落实民航局关于统筹推进民航空管深化改革的实施意见，启动3项人事制度改革，动态调整岗位、编制，打破身份界限，建立符合新时代发展的劳动用工和薪酬管理制度。二是依托“双百”人才工程，健全人才供给选拔任用体系，建立考核准入和复核淘汰机制，严控人才引进关口，严格选人用人标准、程序，实施选拔任用问责，切实把好人才队伍供给的入口关。三是以“雁阵”人才培训模式为重点，建立多元化、开放式的教育培训体系，构建专业技术人才培养与开发体系，确立人员健康、心理、疲劳指标，做到以人为本、科学评价、健康工作。四是围绕“抓基层、打基础、苦练基本功”聚焦用力，坚持严管厚爱相结合、激励和约束并重，建立一支推动力强的领导干部队伍、传导力强的参谋管理队伍和执行力强的专业技术队伍。

坚持创新驱动，在发展不充分的地方下功夫，放眼前沿科技，瞄准人工智能，全力构建先进的科技创新体系

一是加强应用基础研究，推动空管业务与互联网、大数据、移动通信、人工智能等新技术融合发展，建设大数据平台，通过智能化的自动数据分析，提供安全的、准确的、专业的信息服务，实现“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”。二是建设空管服务运行品质监测系统，完善扇区容量评估方法，狠抓非常态化运行规律研究，科学制定管制运行策略，实施基于容量流量匹配平衡的预战术流量管理。三是研究AMAN、DMAN与CDM融合运行，启动DMAN项目建设，启动气象雷达与管制雷达融合的应用研究，开展ADS-B信号与气象雷达信号融合研究，推进闪电数据的应用研究。四是坚持“小核心、大外围”的工作思路，建立健全科技创新管理工作机制，加快网络空管、数字空管、智慧空管建设步伐，着力构建基础技术研究、应用技术开发、成果转化一体的科技开发体系，为空管保障服务品质提升提供必要的技术支持。

坚持依规管理，在规章制度建设上下功夫，强化法治思维，打造法治空管，全力构建完善的法规标准体系

一是坚持立规先行，注重制度创新，紧紧围绕空管业务需要，学习借鉴国际和行业先进经验，完善技术规范，明确技术标准，实现无缝对接，形成一整套系统完备、科学严谨、运行高效的法规标准体系。二是规范标准体系，深化质量安全管理，坚持问题导向、目标导向，清理规范文件，评估管理制度，完善规章标准，确保规章制度兼容、同步、适用、匹配。三是明确“权力”清单，实现监管分离，业务部订规章，安管部抓监督，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，让规定规范活动，让制度约束行为，彻底摒弃“运动式”、“整顿式”和“阶段式”工作方式。四是树立手册空管意识，健全岗位人员工作手册，完善工作操作规程，让规章成为习惯，让习惯符合规章，形成空管法治氛围。

坚持党的领导，在政治建设上下功夫，着眼“四强空管”，对标“六大体系”，全力推进新时代新疆空管高质量发展

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标“四强空管”“六大体系”建设，高标准、严要求开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，切实增强干部职工的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。二是坚持党要管党，全面从严治党，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，持之以恒地推进党风廉政建设，营造风清气正的良好政治生态。三是加强组织建设，完善集体决策机制，抓好党建标准体系建设，加强基层党组织建设，选优、训强、管好基层党组织带头人，切实发挥各级党组织在六个体系建设中的领导核心和战斗堡垒作用。四是深化理想信念教育，弘扬当代民航精神，加强集体主义教育，引导干部职工树立正确的价值观和文化观，自觉服务于新时代新疆空管高质量发展大局。(作者覃琥诚 系民航新疆空管局局长）